邢台医院:全球5亿人将陷入贫困,全民基本收入迫在眉睫?

admin 6个月前 (04-21) 社会 47 0

全球“大盛行”已经叫停了许多国家的经济,失业率在全球局限内陡增,零工经济从业者更没有任何保障。在此情形下,关于“全球基本收入”的讨论又迎来了热潮,被纳入一些政府拯救经济的行动之中。克日在西方世界引发烧议的是西班牙政府,他们设计引入一项永远性的基本收入措施,于三个月后执行,将为收入低于200欧元的小我私家或低于450欧元的家庭每月提供500欧元的现金津贴,直到永远性的基本收入正式推行为止。几日前,梵蒂冈的教宗方济各也致函劳工运动整体,呼吁人人获得全民基本收入。事实上,从美国、加拿大、芬兰等西方发达国家,到印度、肯尼亚等欠发达国家,都曾经有过全民基本收入的试点案例。本文实验总结以往的履历,并剖析全民基本收入在当下的可行性与在更长的时间线上应对新自由主义的必要性,也同时提出了各方对这一方案的挂念。

疫情下,重新讨论“全民基本收入”的可行性

凭据世界卫生组织的统计,住手4月9日,全球局限内确认熏染新冠病毒的人数已经到达143万人,是SARS熏染人数的50倍,85000余人因此丧生。在此次全球性盛行病中,除了医疗保健和生命康健之外,新冠病毒的全球大盛行还引起了全球局限的经济损坏。许多国家都颁布了严酷的隔离措施,人们只能在特殊条件下外出购置生涯必须品,险些所有饭馆、酒吧、微型企业被迫住手营业,已经并将继续导致大规模的失业以及伟大的经济焦虑。3月10日,道琼斯指数、纳斯达克指数迎来了十年来最严重的暴跌,3月16日纽约证交所道琼斯暴跌9.7%,标普也下跌了8%。世界商业组织在4月9日忠告全球商业的阻滞可能导致新的大萧条,国际人道主义提倡组织乐施会也忠告说,若是政府接纳的紧急行动无法缓解人们的逆境,全球疫情可能导致全球5亿人陷入贫困。

疫情时代,美国纽约的一家餐厅贴着“暂停营业直至另行通知”的通告。新华社 图

各国政府最先尽其所能,在雇主无力支付人为时珍爱雇员的收入以及自营职业者的收入,但执行的措施往往难以珍爱大量非正式工人和移徙工人。于是,全民基本收入这一观点或类似行动又逐渐出现在各国政府拯救经济的行动中。澳大利亚于3月12日通过一项法案,向约莫600万人发放750澳元的一次性现金津贴。3月25日,美国失业人数突破330万最高纪录,新冠肺炎的确诊人数跨越10万,疫情扩散至全美50个州,鉴于这一情形,3月27日美国国会参众两院批准了2万亿美元的经济刺激设计,其中包罗对年收入低于75000美元的小我私家一次性直接发放1200美金的直接津贴,对家庭年收入低于15万美金的配偶发放2400美金津贴,每个孩子分外获得500美金。西班牙在3月14日便在天下局限内执行封锁,以停止疫情流传,并宣布将对私人医疗卫生服务举行国有化控制以应对疫情。在英国,继向无法领取薪酬的雇员支付80%薪资(每月最高2500镑)之后,一个跨党派同盟(工党、苏格兰国民党、自由民主党、民主同盟党)正在提议全民基本收入的请愿流动,已网络跨越197万人署名,议员罗尼·柯万(Ronnie Cowan)公然敦促英国政府思量全民基本收入这一解决方案。全球另有跨越500名学者联名签署了一封公然信,呼吁各国政府在此危急时刻逾越传统的福利政策,以确保其辖区内每小我私家都有足够的经济条件购置生计的必须品。4月5日,西班牙经济事务大臣纳迪亚·卡尔维尼奥发表声明,称西班牙政府设计引入一项永远性的基本收入措施,于三个月后执行,按家庭的经济状态提供经济救援;西班牙社会保障部长何塞·埃斯科利瓦称该措施将为弱势群体打造永远性的平安网络,会有多于100万家庭受益,将为收入低于200欧元的小我私家或低于450欧元的家庭每月提供500欧元的现金津贴,直到永远性的基本收入正式推行为止。西班牙共产党员、消费者事务部部长阿尔贝托·加尔松提议欧洲共同介入,希望欧盟及相关组织可以提供足够的非借贷的资金,而凭据Airef(自力的财政责任授权机构)的盘算,若要涵盖180万民众(收入低于263欧元的小我私家或497欧元的家庭),那么政策的成本大概在每年55亿欧元左右。现在,所需资金的筹措依旧在讨论和制订中,鉴于西班牙现在的债务水平跨越了GDP的90%(西班牙经济智囊团Funcas预计冠状病毒危急可能还将增添1000亿欧元的债务),部门经济学家对此示意忧虑,希望能保障非正规经济的税收(估量20%的海内GDP未在税务部门挂号)、削减其他形式的财政援助以知足基本收入措施所需资金。

4月12日,梵蒂冈的教宗方济各也致函劳工运动整体,呼吁人人获得全民基本收入,称“流动摊贩、旧物回收工、展会事情者、小农民、修建工、以及种种照顾护士事情的从业者”都是“地下经济的劳工”,“在这一时刻思量全民基本收入,以认可劳工高尚又不可取代的义务并获得尊严。”

那么,全民基本收入事实是什么?凭据基本收入地球网络(BIEN)这一组织给出的界说,基本收入是一种无条件地提供给所有个体的定期现金支付,无需附加经济情形考察或职业要求。也就是说,全民基本收入至少要知足四个特点:全民普遍的、无条件的、定期的现金支付、直接发放给小我私家(而非家庭)。凭据这一界说,只管挂上了全民基本收入的标签,但当前各国政府执行的经济援助行动要么是针对处于经济弱势的特定群体的(有条件的)非全民基本收入,要么是一次性的家庭现金津贴,在严酷意义上都不属于全民基本收入。

《公民基本收入》一书的作者马尔科姆·托里(Malcolm Torry)就以为,现在许多国家接纳的现金津贴并不相符“全民基本收入”的机制,而更像是有条件的现金转移设计(Conditional Cash Transfer,CCT),以是使用基于无条件、普遍性原则的“全民基本收入”一词来形容这些行动是成问题的。托里认可并迎接各国政府对现有福利制度的调整,然则任何非全民基本收入的行动都不会显示出真正的全民基本收入所具有的优势。在这场危急中,用“基本收入”这个词来形容非基本收入的新福利或经由改造的福利制度,是具有误导性的,而且它使得对全民基本收入理性争执加倍难题。

在当前疫情带来的经济危急中,各国对全民基本收入颇感兴趣的缘故原由是,真正的基本收入将提供有保障的国民收入,减轻民众的经济焦虑,向经济注入需求以制止或缓和经济衰退,并有助于缔造国家渡过这场危急所需的社会凝聚力。伦敦大学亚非学院教授、基本收入地球网络组织的团结创始人盖伊·斯坦丁在今年出书的新著《与八巨人战斗:现在的基本收入》(Battling Eight Giants)中详述了执行全民基本收入的紧迫性和可能性。斯坦丁以为,现在的西方主要经济体中,私人和公司都面临着极高的债务风险,工人阶级在经济上历久处于不稳固的状态,而众多经济部门都高度依赖完整的全球供应链,这些因素造成了当今世界经济的脆弱性;而当新冠疫情这一全球盛行病与全球经济危急相结合,在隔离中大量劳动力被迫暂时性失业,大量通俗公民面临着危险的财政状态,医疗保健系统不堪重负,种种因素导致的社会盘据极有可能引发大规模的溃逃。通过与英国工党影子大臣约翰·麦克唐纳的互助与历久的研究,斯坦丁将希望寄予全民基本收入设计,以为这一行动能够解决许多政府现在的经济和社会逆境。

全民基本收入的试点案例

在世界局限内,已经有许多类似全民基本收入的试点案例,其中一些例子来自富足国家,如美国、加拿大、芬兰,另外一些例子来自较贫穷的生长中国家,如印度、纳米比亚、肯尼亚等。从理论上说,许多全民基本收入的试点或试验都不能真正磨练这一想法,由于试点或试验通常只关注一个群体或样本的人,而真正的全民基本收入是给予所有公民的。但在形貌和评估一些基本收入实验时,一些发现确实解释晰其对受益人、家庭和社区的努力影响。

在经济发达区域,最有代表性的案例是美国阿拉斯加州的永远盈利基金(Permanent Dividend Fund,PDF)。阿拉斯加存有厚实的石油资源,凭据五年时代的石油收入,州政府每年行使化石燃料开采收入的四分之一为住民支付一定的用度。例如,2015年除了囚犯和被判重罪者,每个住民都获得了2072美元的盈利,而凭据范帕里斯和范德堡特的考察参数,阿拉斯加是美国所有州里不同等率最低的,每个公民都能分享团体缔造的财富。只管是否可以将其称为全民基本收入依然存在争论,但这无疑是通过分享自然资源财富/公共资源以造福社会所有公民的案例,解释晰在较富足国家提供全民基本收入是可行的、可肩负的。有趣的是阿拉斯加的这一设计是由守旧的共和党政府于1976年提出的,政策制订者、共和党州长杰伊·哈蒙德以为这一分红设计与社会主义头脑毫无关联,阿拉斯加宪法规定自然资源属于阿拉斯加州公民,而不是像社会主义那样属于阿拉斯加州,因此阿拉斯加人有直接使用这笔财富的权力。对阿拉斯加州的经济研究得出的结论解释,这一基本收入对阿拉斯加的就业率没有负面影响——而否决全民基本收入的人最主要的理由就是它会降低人们介入事情的努力性。

在印度的中央邦(Madhya Pradesh)农村区域举行的基本收入试验是世界上最大规模的试验之一,来自九个乡村的六千多人从这一试验中受益。2009-2010年,儿童基金会在一个名为自营职业妇女协会(SEWA)的地方组织的资助和支持下,评估了无条件转移支付或基本收入对约6000名男子、妇女和儿童组成的社区的影响。这是第一次在印度试行无条件和普遍的基本收入。在18个月内,受益人将收到一笔可以随意支配的现金,通过三轮统计考察和案例研究,对人们接受津贴金之前、时代和之后的申请情形举行了评估,并将这一时代的所有转变与未接受津贴金的对照组举行了对照。其中包罗有两个试点项目。第一个项目被称为“中央邦无条件转移”(MPUCT) ,涉及八个乡村,每小我私家每月都能获得津贴。另外十二个乡村被用作控制村。第二个试点被称为部落村无条件现金转移(TVUCT),向一个部落乡村的每小我私家提供津贴金,并与另一个部落乡村举行对照。在选定的乡村,每个公民(男性、女性、儿童)每个月都获得一定数目的无条件现金,提供的金额是收入中位数的四分之一(儿童获得的现金减半),略高于当地的贫困线。这些试验旨在确定基本收入对小我私家和家庭行为和态度的影响。最大的转变是儿童的康健和营养方面取得了极大的改善,获得补助的成人还清或减轻了债务,增添了就业率并有意愿支付更好的医疗服务,然则当地儿童尤其是女童的入学率并没有显著的提高。

另外,班纳吉等人在对生长中国家的基本收入试验(纳米比亚、肯尼亚、印度)举行研究后以为,许多人忧郁的负面影响证据并不充实。对于领钱的人更容易消费香烟、酒精等"诱惑品 "的质疑,相关研究发现,虽然有药物滥用的受助者情形并没有改观,但领取基本收入的人平均削减了0.18个标准差的诱惑品支出。除此之外,研究者还发现了多种多样的努力影响,虽然思量到受试者个体差异,在差别的试验中获得的效果有较大的颠簸,但群体的平均效应可以说明全民基本收入设计在受试者的收入、储蓄、债务、饮食多样性、入学率、考试分数、认知生长、医疗卫生设施的使用、劳动力介入、童工、家庭暴力、妇女赋权、婚姻、生育率和避孕药具的使用等各方面都有改善。

全民基本收入的努力意义

在更普遍的语境中,全民基本收入的支持者还论证了一系列这一构想的努力效果。首先,全民基本收入可以促使人们重新反思资本主义制度下的事情伦理。哲学家安德烈·高兹以为,事情已经被简朴地等同为用劳动换人为,工人被简化为打工赚钱的人,然而真正的事情并非仅限于有偿雇佣关系,不能用钱币盘算的情绪劳动、家务劳动、自愿者劳动、社工等也应该被视为事情。而且现在存在着大量的无社会价值、充满挫败感的低收入事情,也就是大卫·格雷伯所说的“狗屁事情”,许多服务部门雇佣大量下层阶级的劳动力从事毫无意义的事情,唯一的目的就是塑造一种事情意识形态,只一定那些有事情的人,以为有事情的人比没有人为的人更有价值,而且变相地强制劳动者自动加班、不停侵蚀事情和生涯的界线。通过执行全民基本收入,不仅能够抵偿社会所必须的自愿性、社区性、关切照顾护士劳动等与市场无关的劳动(情绪、艺术),还可以缔造更普遍的同等和包容,不能再以是否有带薪事情来评判人的价值,有助于确立加倍周全同等的社会分配。

其次,执行普遍的基本收入可以提高工人的议价能力,有助于改善不同等的劳动关系,并为社会上的人们所履历的失业问题提供更连续的解决方案。在举行过基本收入试点的芬兰,当地工会以为全民基本收入会损害团体谈判的气力,也忧郁全民基本收入有可能导致右派作废最低人为标准,而缺乏原则的雇主在知道劳动者有基本收入的前提下也有可能继续使用克扣的雇佣模式。不外,凭据斯坦丁的研究数据,这一忧虑可能是多余的。首先,全民基本收入可以改善当前工人对失业或被迫从事不稳固事情的担忧。社会中的失业有助于资方压低人为和事情条件,由于人们意识到社会中有相当一部门失业者,这种意识更容易促使工人接受待遇较低的事情。工人有了全民基本收入的保障,能够应付最低的生涯用度,将更愿意为争取就业权力和更高的人为而斗争,并能够研究市场以获得更好的事情机遇,而不用忧郁失去他们自己或家庭所需的经济支持。其次,保障普遍的基本收入也可以缔造更多的团体协商权力,从而可以更多地激励工人支持工会或工人权力互助社。

第三,许多学者以为全民基本收入是削减贫困和缩小贫富差距、解决社会不同等问题的有用行动。斯坦丁就以为全民基本收入是削减贫困最有用的方式,由于它可以战胜“贫困陷阱”和“不稳固陷阱”。“贫困陷阱”指的是在找到事情后失去国家福利,收入并没有实质增添的情形。“不稳固陷阱”指的是在领取福利的资格审核时代人们更可能放弃寻找短期或暂且事情的状态。由于现代福利制度的复杂性和权要系统,有条件领取福利的人也必须守候福利金的发放。凭据斯坦丁的统计,2018年英国推出的全民信贷设计就延迟了六周,由于忧郁失去福利待遇,大量福利金领取者不愿申请本可以申请的暂且、短期、低收入的事情。若是有了全民基本收入作为稳固的收入泉源,人们会更愿意实验新的职业和寻找新事情。托里则凭据印度在2010-2013年的一项大规模全民基本收入试点设计,得出了全民基本收入的预期价值远大于钱币价值的结论。以往的消除贫困的政策均以贫穷人口作为目的,其优势在于可以把资源转移到边际价值最高的人身上,但部门学者以为,这种资源转移的效果并未思量在社区发生的效果,即接受津贴的贫穷人口是否有意愿、有能力改变其社区状态。接纳目的定位而非全民津贴,也可能会削弱基本收入设计的政治可行性,若是一个项目的受益者只是弱势群体,他们更难对项目的未来生长施加影响。而且在某些区域,确定目的资格的行政成本相当高,对贫困人口和非贫困人口的划分也是成问题的。

第四,正如美国前民主党总统候选人杨安泽在提倡全民基本收入时所指出的,随着各领域自动化的生长,全民基本收入可以抵消手艺性失业的影响,辅助低手艺工种劳动者介入手艺培训等。手艺性失业指的是手艺变化造成的就业机遇的损失,这已经对世界各地大量人口的事情生涯构成了真正的威胁。安迪·斯特恩在著作《提高待遇:全民基本收入若何重振经济》一书中列举了许多手艺性失业的案例:从汽车工厂生产线到农场挤奶机械,从癌症检测仪到智能家电维修机械人,从机械人警卫到机械人酒保……只管多年来人们一直以为新手艺提高了经济生产率,降低了生产成本,增添了廉价商品的供应从而刺激购置力,扩大了市场,缔造了更多的就业机遇,然则用新手艺取代人力以缩减成本的时代,拥有特殊手艺和高等教育的事情者更有可能缔造和获得价值,而只能提供通俗手艺或无手艺门槛的劳动的工人将逐渐让位于机械。

最后,在新自由主义的版本中,全民基本收入同样能解决许多现有的问题,如削减政府在福利方面的支出,简化福利系统,裁撤相关部门的冗员,实现小政府的构想,这也是经济学家米尔顿·弗里德曼所呼吁的。坚定的守旧派知识分子查尔斯·默里也将全民基本收入视作福利国家最有用的替换方案。这也导致了一些左派人士的忧虑,他们忧郁右派政府可能会借此作废或大幅缩减福利,从而抵消了全民基本收入为劳动者带来的利益。另外,一直致力于解决贫困问题的麻省理工学院国际经济学教授、2019年诺贝尔经济学奖的获得者班纳吉(Abhijit Banerjee)以为全民基本收入在较贫穷国家完全可以替换现有福利系统,由于全民普遍的特点可以降低行政成本,不需要频频网络、核对数据,同时还可以改善再分配的政治经济,大大削减福利发放过程中的溃烂和其他滥用权力的可能性。

对全民基本收入的挂念

鉴于基本收入的显著优势,为什么政府不执行暂且或永远的基本收入设计? 这可能有几个主要的现实缘故原由,有些是基于确凿的事实和有价值的证据,有些是基于虚构或私见。

首先,最常见的嫌疑是全民基本收入的成本和蒙受能力。牛津大学教授伊恩·戈尔丁(Ian Goldin)就以为,全民基本收入是国家财政无法肩负的,若是要将基本收入设定在保证体面生涯的水平,即使是富足国家也会发生攀升的赤字。大多数支持者以为可以通过提高所得税、执行财富税、关闭避税天堂或者使用生态税的盈利来筹措资金。但否决者已经证明晰提高征税的副作用:一方面会导致富人的资产流向外洋或增添对外洋的投资比例从而影响当地经济的投资和消费能力,另一方面,法国的黄背心燃油税抗议也使生态税充满争议。

其次,许多守旧派人士普遍以为,执行全民基本收入将使公民过分依赖国家福利,因懒惰、试图坐享其成而更不愿意就业。这种论点并非空穴来风,上世纪对美国下层阶级的研究证明晰这种对福利的依赖是确实存在的,如查尔斯·默里以为,下层阶级糟糕的生涯状态是不完善的福利政策的副产品,常常会发生所谓的“福利陷阱”:为了赚取福利,低收入人群或失业人群可能会拒绝寻找更好的事情机遇,免费获得的福利成为了阻碍人们寻找事情的障碍而非激励。但一个重大问题是,在这些案例中,政府并非支付全民基本收入,而是基于经济情形考察的福利。是否可以将这种有针对性的“低收入者的基本收入”发生的副作用等同于全民基本收入的副作用?凭据班纳吉的研究,扩大基本收入的覆盖面,研究对特定社会全体公民的影响对于明白全民基本收入是至关主要的,可以从现金转移支付对各收入阶级的平均影响、个体与社区在接受基本收入后的交互效应、一样平常平衡效应等方面考察其效果,但现在的所有试点和实验都没有很大的覆盖面,因此详细效果仍有待进一步研究。

再次,全民基本收入事实是解放妇女照样强化了对妇女的榨取,依旧是充满争议的。全民基本收入在认可妇女的家务劳动的价值这一方面是有意义的,由于妇女历久被迫无偿地从事这些劳动,获得全民基本收入有助于抵偿妇女的家务劳动,保证其自力性和财政自由。然而,全民基本收入也可能成为强化性别角色的“封口费”。换句话说,全民基本收入并没有思量到私人和公共领域现存的性别不同等,可能会增强性别化的无待遇劳动分工,导致那些有家庭照顾护士责任的妇女进一步退出劳动力市场。虽然基本收入使小我私家能够在有偿事情和无偿事情之间作出选择,但在当今社会从事无保障和较低人为事情的大多数是妇女,因此,从劳动力市场退出将加深对妇女晦气的性别私见。

英国伦敦人们在超市外排队。 新华社 图

另有一个主要的挂念来自手艺性的层面。无论一个国家的经济状态若何,可能根本就没有任何机制使政府能够向每个正当住民支付无条件的收入。需要的是一个包罗每小我私家姓名、联系方式、出生日期和银行账户详细信息的数据库。若是有足够的政治意愿,许多国家将能够在相当短的时间内确立这样一个数据库。但在现在的疫情危急中,数字及在线支付系统可能会蒙受伟大的压力,通常更容易行使现有的机制: 即通过扩大现有的经济情形考察和缴费福利制度; 通过行使现有缴税纪录,可以向雇员补助人为(如英国); 凭据提交的年度账户向自营职业者提供津贴等。总之,强韧的数字支付基础设施是要害,许多区域的人均转账成本正在随着数字设施的确立和完善而迅速下降,这也是印度所推行的类似于全民基本收入设计的焦点。

另外,另有一些来自左翼的否决意见。许多人指出全民基本收入不是解决劳工问题的万能药,更主要的是关注工人事情条件、解决劳动关系中的不同等问题。英国议员克鲁达斯以为,左派还没有解决若何让劳动者发声、让劳工获得尊重的问题,不能由于全民基本收入的现金补助就放弃政治斗争。只管硅谷手艺行业的许多CEO都支持全民基本收入方案,但芬兰介入型经济智库的创立者安蒂·乔赫南指出,硅谷的高科技公司有可能行使全民基本收入将责任推给政府,从而无需负担应有的社会责任。值得注意的例子是优步(Uber)。在英国,优步公司将员工视为“个体经营者”,并未向员工提供社会保障、休假权以及种种福利,直到2017年10月英国的优步司机提起诉讼并获胜,这才获得了最低人为和带薪休假的权力。

针对当前疫情引发的仇外心理,个体学者也对基本全民收入的社会效果发生了嫌疑。范·帕里斯和范德堡特就提出,为了保证公民对政府的政治支持和经济可连续性,再分配系统通常倾向于照顾“自己的人民”而非外来的“陌生人”,因而需要缔造一个高度限制性的疆域制度来吸引民众对全民基本收入的支持。譬如,全民基本收入可能会黑暗增强移民立法,以防止潜在的福利移民;另外,若是以为外来工人不属于“全民”的范围,迁徙工人更有可能成为新的贫困阶级。只管全民基本收入旨在为本国公民提供平安的经济保障,但鉴于现在西欧的右翼民粹主义和新纳粹主义、反移民倾向,这一行动也可能加剧对移民的污名化,导致社会情绪的恶化和差别群体的冲突。

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