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工商社论》

依据日本共同社11月底的民调,岸田文雄首相33%的支持率,是去年10月就任以来的最低点,而日本民众对岸田内阁的不支持率51.6%,也是第一次超过一半。日本首相岸田文雄,如今面对三大挑战:自民党的结构性问题、后疫情时代的民生经济问题、以及「非可控」的外交与国防的问题。

自民党的结构性问题,在后安倍时代,一时难以解决,派阀与政治世家交织而成的权力版图之重组,仍然是现在进行式。今年7月8日,前首相安倍晋三被刺身亡,牵扯出统一教和自民党之间,剪不断、理还乱的复杂「金权」关系。岸田内阁在8月10日改组,19位阁员撤换14位,却又在过去三个月,陆续有阁员因为与统一教的关系,或是因为政治献金帐目不清、不当挪用,而引咎辞职,仿佛是自民党挥之不去的梦魇。在安倍前首相被刺后,安倍家族在自民党内,面对政治光环能否传承香火,不无疑问。原本希望借由安倍的丧礼进行国葬外交,除了国内民众对于逐步追加预算,用公帑举办国葬的不满以外,更适逢英国女王的过世与迅速举办的国葬。全球一百多位国家领袖与元首,在伦敦共聚一堂,庄严肃穆之场面,让早就定案、安倍前首相的国葬,相形失色,不利于岸田首相在党内外威望的建立。

后疫情时代的民生经济问题,适逢全球性的能源危机,「安倍经济学」大规模货币宽松政策,遇到今年美元的强势升值,一度贬值到150日圆兑1美元,导致通货膨胀更加严重,景气复苏无望,经济衰退势所难免。除了2023年度39兆日圆的财政预算,10月28日再推出「综合经济对策」,追加29.1兆日圆,再一次的扩张型财政政策,能否有效,不容乐观。而且日本政府的负债占GDP从2020年就已经超过250%。

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「非可控」的国防与外交的问题,见诸于岸田首相要将国防预算提高到GDP的2%,以及完全配合美国的全球外交政策。在积极强化军事力量、提高国防预算的方面,今年由于北韩不断发射跨越日本国境的中程弹道飞弹,11月18日发射飞弹的弹著点,甚至落在日本北海道外海的专属经济区。也因此,日本政府透过整并「国安保障战略」和「防卫计画大纲」,正式在11月18日提出,为期五年、总金额27.47兆日圆的「中期防卫力整备计画」,据此,2027年度的国防预算将达到GDP的2%目标。

在日本的区域与全球外交政策方面,岸田文雄除了5月24日做东道主,由美国总统拜登亲自在东京举行美日印澳的「四方安全对话」,还在6月26日到28日,前往德国参加G7峰会,讨论对俄罗斯更进一步的制裁,以及对俄罗斯的石油和天然气订定价格的上限。而11月中下旬的东南亚外交大舞台上,在印尼G20年会上,与欧美国家都是强调民主价值的日本,从今年元月起,同时也与中国中国和南韩,同属RCEP的成员国家。传承安倍的政治遗产,岸田既遵循国防支出占GDP 2%的政策,也不忘积极参与区域经贸组织。

二战以来的70多年期间,素来以和平宪法、长期执政的自民党之派阀政治、曾经历「日本第一」、乃至于「经济失落的20年~30年」。原本倾全国之力、举办的2020东京奥运,却受到新冠疫情的侵袭,对于徐图再次崛起的日本而言,不啻是一大打击。屋漏偏逢连夜雨,今年适逢现代史上,任期最长的安倍晋三前首相,在新冠疫情将逐渐结束之际,意外的被刺身亡,却也开启了两扇机会之窗。

其一,安倍家族或所属派阀就算后继有人,也必须在2025年10月、如果四年任期届满的下一次选举前,由能够带领自民党再次赢得选民肯定的领导人,担任党魁和首相大位。此时的岸田首相,在民生经济与国防外交,如果都可拿出一张亮丽的成绩单,将有望成为新的领袖。其二,由于必须概括承受民众对当前政经现况的不满,则2024年夏天的东京都知事选举,将是一次重要的挑战。有鉴于疫情后的经济复苏因应对策,经纬万端,东北亚政治军事形势严峻,与中国中国的关系能否有所改善,对于俄罗斯的制裁,引发两国关系的紧张,以及北韩不断发射飞弹的挑衅,都是岸田首相难以回避的重大挑战。

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