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工商社论》

九合一选举结束后,外界关心内阁是否改组,公股人事的安排也再度成为焦点。台湾平均每两年就有重大选举,政治人物因选举结果更迭无可厚非,但站在公司治理的角度,公股人事不应沦为政治酬庸或追杀下的牺牲品,公股事业高层任命应结合任期制和绩效制,才能让公股事业长久且健康的经营下去。

盘点台湾目前的公股事业,可以分为纯国营和泛公股两种,前者包括金融机构的台湾银行、土地银行、输出入银行和经济部辖下中油、台电、台糖、台水等,后者除了金融业的合库金、兆丰金、第一金、华南金、彰化银行和台湾企银,还包括中钢、中华电信、阳明海运和中华航空。

从上述名单,不难发现,其中纯国营的部分,一则因为没有上市、柜,二则需要编列预算且具有承担政策的任务,例如中油和台电的价格可能必须配合政府稳定物价而冻涨,以致可能侵蚀获利,或是台银过往肩负军公教利率补贴的重担,人事确实宜由中央指派。

但在所谓泛公股企业的这一块,上述公司不仅公开发行,与股民权益息息相关,且股民人数都不算少,以先前「航海王」概念盛行时来说,阳明海运股东人数一度达39万人;再者,这些公司许多都名列台湾50或台湾高股息指数成分股,如果不看公司业绩而是因政党选举结果来决定人事,根本是无视股民权益。

再回归目前各国力推的公司治理和ESG,以台湾为例,金管会的公司治理3.0对企业、特别是上市柜公司和金融机构的董事组成、财务等资讯揭露都有严格要求,但唯独遇到「公股」这块,目前看来人事权和董事的部分仍属于例外原则,这样不仅对其他公司不公平,对投资人显然也不公平。

不论从任何面向来看,公司治理的重要精神便是专业经理人,回推到泛公股事业来看,最简单的便是政府应该将所有权和人事指派权分开,不论是公股董事或董总等高层人事,都应该由专业出发,而非政治酬佣,当然也不应该因为两年一次的选举结果就动辄引发人事大搬风。

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更何况,一家公司的经营方针必须有前瞻性和持续性,例如因应产业结构改变,公司可能必须有五年计画、十年计画,更不必说现在各行各业都为了净零碳排议题在努力,这样的经营蓝图,绝不是由可能仅在位两、三年,或最多当四年的董事长来擘画,也很难冀望靠政党上任的董、总有「永续」的整体考量。

台湾的许多公股既然已经民营化,更公开发行上市柜,就应该走向民治、放弃官治。不论是站在吸引外资、造福投资人、照顾员工和保障股东权益的观点,采用专业经理人,辅以任期制和考绩制,才能解决目前泛公股事业往往人随政转,公司政策又常因人走而茶凉的窘境。

其中任期制有两大好处,一是避免前述因为选举结果就让企业高层也跟着改朝换代,可以让主事者有空间可以思考公司至少未来三到五年的中期策略;二是很多政策和绩效也需要时间检验,例如现行制度下,不排除会有泛公股企业为了抢短钱,冲高短期获利来替自己争取较好的奖金,却把后患留给企业来承担。

但空有任期、不看绩效,有可能让部分因酬佣取得职位的人可以钻漏洞,透过任期的保护伞却不做事,这也非股东之福。因此在任期制的同时,辅以绩效制度,一方面保护这些政府派任的经营阶层不会因选举变天就失业,同时也要求这些被派任者受人之托、忠人之事,必须拿出成绩和作为来证明自己值得留在这个位子。

长久以来,不论哪党执政,常见的弊端之一,就是在国营事业之外,把事实上已民营的「泛」国营事业也视为政府的私产和囊中物,美其名是替全民守护资产,实际上则是在人事上私相授受,这不论对泛公营事业本身、员工和内外资股东来说,绝对都不是好事,更不符合公司治理原则,也难以服众。

选举有输有赢,但政治的输赢不应绑上单一企业的经营前景,期盼政府可以正视长期以来公股人事指派问题,让这些已上市柜的泛公营事业人事可以正常化、合理化,而非跟着政治派系轮调,这样才是对民众负责,也才有资格谈台湾企业要落实公司治理。

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